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新城規劃

發布時間:2020-06-17 09:05人氣:

新城規劃

 新城規劃和建設當前存在什么問題?

  第一,新城新區怎樣才能實現以人為本?我看過很多的新城新區規劃,特別是大城市郊區的新城新區,這些新區,本來應該更多是為進城的中低收入人口提供新的居住空間。但現在無論是中小城市還是大城市,我們看到的新城新區規劃,大多都是豪華的空間安排,這個問題恐怕值得深思。農民大量進城,但是新城新區提供的規劃形態,更多是為中高收入人群服務的。它是為了給富人們提供第二套、第三套住房的空間,還是解決農民進城所需要的與他們的中低收入,以及就業環境相吻合的空間,這是一個大問號。

  第二,新城新區如何規劃的更合理?現在新城新區出現了很強烈的擴張傾向,我們要思考新區所規劃的面積,到底有沒有足夠的產業和經濟支撐。舉個例子,南方某個城市提出建設面積達800多平方公里的新區,實際開發面積約300多平方公里,但是提出這個概念20多年了,已經投入1千多個億,這二十年開發了20多平方公里,意味著原來的投資造成了嚴重的浪費。而當地還有多個新區,都給自己打造一個非常耀眼的光環,實際上,在新區問題上,各新區之間已經形成了強烈的投資競爭關系。不像當年建深圳那樣,全國各地大量的投資可以集中到那里?,F在各個新城新區都在招商引資,還會有多少企業到你這兒來?新城新區在規劃中安排出很大的空間,可是在全國更多同構空間競爭下,想象的招商引資目標是很難實現的。在區域競爭的格局下,對新城新區規模要重新思量。如果把新城新區的面積搞小一點,幾平方公里,十平方公里,還有可能實現,幾百平方公里就會有問題。還有一個西部省會城市,在該城和另一個中等城市之間規劃出一個500平方公里的新城。這座省城與相距近百公里的中等城市,本身的集聚和輻射功能就有限。而從全省前幾十年的經濟增長速度、以及相關的數據看,都不支撐這五百平方公里的城市化發展,這只會造成嚴重的投資浪費。

  第三,新城新區到底以什么樣的形態出現?現在的新區有兩種類型,一種是工業新區,以工業發展和擴大為支撐,另一種是以房地產開發為支撐,但兩個功能經常疊加在一起,就會產生預想不到的結果。工業新區一定是大量工業集中,吸引大量外來勞動力集中,這種新區可能會為政府創造一定的稅收,但往往政府前期投入過大,產生的預期稅收不可能抵補投入,只能依賴房地產開發來補償。兩種功能疊加在一起的時候就出現了問題。要想把房子賣好價錢,一定會把新區居住的空間設計搞得比較高檔,但這和一大批低收入人群組合在一起的時候,兩個功能就出現沖突,在這里工作生活的人買不起房,買得起的人又不愿入住這類小區,結果使新區的發展,走向一種畸形狀態。

  新城新區是在原有老城區沒有辦法滿足新來人口和老居民的生活改善需求時出現的。因此在新城新區建設中更多要注重的是服務業的發展,這就與一些地方現在設計的新區房地產發展模式沖突。因為房地產發展模式大多是大尺度、大生態的空間,帶來服務業發展成本過高。服務業進不來,這個新區就可能變成死城。除了星期六星期天有人住,其他時間都閑置。

  第四,新城新區建設可以解決舊城改造問題嗎?我們去很多城市調查,發現新城新區建設無法解決老城改造的問題。老城的人不愿意遷到新區或者只在新區買房子而不去那兒住,因為老城的生活非常方便,離就業地近,物價、整個服務業的成本也比較低。老城區的商業網點是新區商業網點的數倍。居民在老城盡管居住、生態狀態等等水平不高,但老城能夠滿足最廉價的就業和生活,而且方便,就使居民由老城向新城搬遷的良好愿望落空。最近幾年,一些政府當局為了把老城區居民趕入新城新區,甚至出現了大面積拆舊城,以“毀巢趕鳥”的荒唐舉措。

  第五,新城新區以什么樣的形式在空間上擴展?很多人特別忌諱攤大餅的發展模式,攤的意思就是人口密度低、粗放,造成城市空間資源的浪費??墒呛芏喑鞘泄芾碚哒J為既然要避免攤,就以衛星城的方式,在城市不同的方向,建立幾個不同的功能組團。這種新區雖然避免了攤的浪費,可是新的問題就又出來了。其實城市沿著邊界向外擴張的成本最低,因為它的基礎設施和老城的基礎設施是相聯的,相連就會導致服務業的自然蔓延,就不用重新建立線路,也不需要大規模的拆遷。但如果在遠離老城的地方建一個新區,或者通過組團的方式建立一個新區,就違背了城市發展最基本的規律。一旦城市不是自然成長出來的,是按少數人的設計建出來的,而且是在遠離老城的地方建出來,勢必要大規模拆遷,大規模加強基礎設施供給,就在房地產開發的成本上再增加服務業的成本。所以在這種狀態下建立的新區,它的成本很高,活力會大大下降。同時極容易更大范圍造成居住地與就業的分離,制造新的交通壓力。

  第六,新城新區一定要調整行政區劃嗎?例如陜西的西咸新區,原來是西安咸陽的一部分,咸陽和西安都有動力去開發,使兩個城市在發展過程中自然連為一體。但當地為了避免攤大餅,建立了獨立的新區,設立了新的政府機構,反而把兩個政府的積極性都降到零,新區很難在發展中得到原來兩個城市政府的有效支持。

  城市發展規律最基本一條,城市是在自然的經濟社會環境下生長出來的,是沿著原來的城市居民區或生產服務區自然向外延伸的,很少是被規劃出來的。只有在計劃經濟體制下,我們才會動用行政的方式來主導資源,靠主觀意志來推動一個個新城新區建設。絕大部分新城新區如果在主觀意志下,在行政主導下擴張,只有一種趨勢,必然導致出現“鬼城”。再就是城市要在減少行政成本上下功夫,而不是通過建新區去盲目地擴大城市等級。

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